市委办文件
您当前的位置:首页 > 政策法规 > 市委办文件

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于推动构建新型政商关系的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-04-26 14:57       

蚌办发〔20187

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

关于推动构建新型政商关系的实施意见

2018331日)

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系的重要讲话精神,推动全面从严治党向纵深发展,构建积极、健康、向上的新型政商关系,努力实现政商关系亲清互动,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于推动构建新型政商关系的若干意见》(皖办发〔201757号)精神,结合蚌埠实际,提出以下实施意见。

本实施意见所称政商关系,是指各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位及其工作人员尤其是领导干部与非公有制企业及其负责人之间的关系。

一、指导思想和基本要求

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕构建亲清新型政商关系,着力加强各级党政机关工作人员与非公有制企业联系,着力帮助企业解决发展中的实际困难和问题,着力营造风清气正的良好政治生态,着力建设公平公正的市场环境,促进全市非公有制经济持续健康发展和非公有制经济人士健康成长,为决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面作出更大贡献。

2.基本要求。1)党政机关工作人员要坦荡真诚同非公有制企业接触交往,特别是在非公有制企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多关心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持非公有制经济发展,防止清而不亲的为官不为、懒政怠政;党政机关工作人员与非公有制企业联系,要以法律法规、党纪政纪为准绳,守住底线、把好分寸,防止亲而不清的官商勾结、权钱交易;切实做到既亲又清。(2)非公有制经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升,既积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话、说实情、建诤言,满腔热情支持经济发展;又切实增强法律意识和法治观念,讲诚信、守商规、走正道,不踩红线,不围猎公职人员、不行贿送礼;切实做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

二、优化发展环境

3.落实促进非公有制经济发展政策。认真贯彻落实国家及省、市出台的关于促进非公有制经济发展的法律法规和规章制度,细化配套措施,保持政策稳定性、连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期。加大对有关税费减免、信贷支持、用地保障、资金补贴等涉企优惠政策宣传和解读力度,提高政策知晓率,帮助企业用足、用好、用活各项扶持政策。强化涉企政策落实责任考核,每年对全市促进民间投资、发展非公有制经济政策落实情况开展督查不少于1次。充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策评估,督查和评估结果纳入政府年度目标责任考核。建立非公有制企业建议征询办理机制。多渠道收集整理非公有制企业反映的涉企法律法规和政策性建议,按照程序和权限上报或研究落实。

4.公正平等对待非公有制企业。坚持权利平等、机会平等、规则平等,深入推进放管服改革,着力打造公平竞争、有利于非公有制企业发展的市场环境和法治化、便利化营商环境。实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法进入负面清单以外的行业、领域和业务,市场准入标准和扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,不得以规范性文件、会议纪要、招标公告等形式设置或提高民间资本准入门槛。反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,除法律法规有明确规定外,政府推进的重点工程和重大建设任务一律向民间资本开放。鼓励支持民间资本参与公共领域投资,推动非国有资本进入公共建设领域。民间资本和非公有制企业可通过合作合资、直接建设、用地开发、股权并购、委托经营、政府购买公共服务等多种方式,全过程参与项目的投资建设、运营管理。

5.切实减轻企业负担。全面清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,严肃查处涉企乱收费、乱摊派等不正之风,依法清理服务窗口涉企经营性服务收费行为,不断完善涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单等制度,加强动态管理,推进市、县、乡三级公共服务清单和行政权力中介服务清单全覆盖,推进权责清单落地生效,做到清单之外无收费,最大程度减轻企业负担。

6.改进政务服务方式。加大政府信息数据开放力度,健全涉企政策信息等公共服务信息集中公开制度和推送制度, 利用政府门户网站和安徽政务服务网蚌埠分厅,集中全面公开涉企法律法规、政策文件、政务服务事项目录等信息,并实行动态调整,实现涉企公共服务事项公开透明。加快推进互联网+政务服务工作,整合全市政务服务资源与数据,建成上下联通、便捷高效的一体化互联网政务服务平台。加快推进线上线下深度融合,加强市、县、乡、村四级线上线下服务一体化政务服务体系建设,实行一号申请、一口受理、一网通办,大幅提升政务服务智慧化水平。规范和完善办事指南,优化面向非公有制企业和非公有制经济人士服务项目的办事流程,加快完善基本建设项目并联审批,全面推行窗口办事不见面审批最多跑一次工作。加快推进网上开设部门窗口或旗舰店工作,现有各类政务服务事项全部纳入运行,凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。深入开展减证便民专项行动,依法依规清理和规范各种证明和手续,能合并的合并,无法律法规依据的一律取消。开辟网上投诉受理平台,加强对网上投诉办理事项的监督管理。

7.提高政务服务效能。继续深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,建立以窗口为主导的审批运行机制,加快推进行政审批网上办事大厅建设,全面推行一站式”“一网式”“秒办服务,让信息跑路代替群众跑腿,着力提高行政审批效率,切实提高服务水平。注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题,推动简政放权向纵深推进。要确保国务院、省政府、市政府下放的行政审批事项接得住、放得下、办得好。严格执行效能建设基本规范和十项制度十不得等规定,加强行政效能监督。深化商事制度改革,巩固完善五证合一、一照一码登记制度、企业和个体工商户简易注销登记制度改革,加快推进注册登记全程电子化,不断扩大多证合一改革覆盖面,加快推进市场主体进出全程便利化改革。

8.依法维护企业合法权益。在立法、执法、司法、守法等各方面各环节,加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制,依法保护非公有制企业和非公有制经济人士合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰,让企业充分享有市场经营的自主权和获得感。完善经济纠纷调解、仲裁、诉讼协调解决机制,及时有效化解非公有制企业纠纷。建立非公有制企业投诉维权中心,设在市长热线电话办公室,充分发挥“12345”市长热线电话等平台作用,建立完善服务实体经济网络平台,进一步畅通反映诉求渠道,健全申诉维权协调机制和限时反馈、限时督办、自动提醒等制度。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

三、畅通政商交往渠道

9.建立领导干部联系非公有制企业制度。全市各级各部门领导班子成员要真心实意支持非公有制企业发展,统筹安排1家以上非公有制企业作为联系点,每季度至少深入联系点实地调研1次,了解企业生产经营情况,依法依规帮助企业解决实际困难和问题,同非公有制经济人士建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。建立健全招商项目帮办服务工作机制,围绕项目签约后审批筹建、开工建设和生产经营三个阶段,实行全程帮办服务,大力践行项目定了干,一切手续我来办;项目开了工,一切服务我跟踪;项目投了产,一切困难我来管理念,打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市。

10.搭建政企沟通平台。积极搭建与工商联、行业协会、商会和非公有制企业的制度化沟通平台,每年至少召开2次非公有制经济发展政企对话会或座谈会,架起政商沟通的正式桥梁。围绕发展主题,分析研判发展趋势,听取意见建议,帮助解决实际问题,促进非公有制企业和行业健康发展。探索建立综合性、跨部门的帮扶机制,持续深入推进四送一服双千工程。建立政府重大经济决策主动向非公有制经济人士问计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、法规、规划,应当事先通过听证会、论证会、座谈会等形式,充分听取工商联、行业协会、商会、非公有制企业和非公有制经济人士的意见。充分发挥工商联在党和政府与行业协会、商会、企业家之间联系的桥梁纽带作用,注重发挥工商联、行业协会、商会与非公有制企业联系密切的优势,充分发挥工商联直通车机制作用,形成高效便捷的意见建议收集反映、领导批示、部门办理、督查反馈工作机制。开展民企评议党政部门活动,增加非公有制企业评价党政部门的话语权。进一步推动部门转变作风、改进服务、提高效能。

四、规范公职人员与企业交往行为

11.严守政商交往底线。各级党政机关及其工作人员,尤其是领导干部在与非公有制企业及其负责人交往中,要严格依法依规依纪处理政商关系,以法律法规、党纪政纪为准绳,不触法、不越纪、不谋私,不得从事下列行为:

1)收受企业红包、礼金、礼品、消费卡、预付卡等财物;

2)由企业支付应由单位或者个人负担的费用;

3)接受企业提供的可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,或者违反规定出入私人会所;

4)默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人利用党政机关工作人员本人职权或职务上的影响从企业谋取私利;

5)以提供中介服务为名向企业收取费用或者谋取其他利益;

6)安排配偶、子女及其配偶和其他特定关系人到企业挂名领薪或虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬;

7)持有非上市企业的股份或者证券;

8)利用职务影响为企业谋取不正当利益;

9)向企业强行摊派、推销、募捐或乱检查、乱收费、乱罚款;

10)在行政管理服务中滥用自由裁量权或人为设置障碍,对企业吃拿卡要。

12.教育引导非公有制经济人士守法诚信。各级党委政府应当教育引导非公有制企业及其负责人在与党政机关工作人员交往中,不得从事下列行为:

1)向党政机关工作人员送红包、礼金、礼品、消费卡、预付卡等财物;

2)为党政机关及工作人员支付应由其单位或者个人负担的费用;

3)邀请党政机关工作人员参与可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,或者出入私人会所;

4)赠予党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人企业股份及其他资产;

5)为党政机关工作人员代持企业股份及其他资产;

6)为党政机关工作人员以委托理财形式谋取不正当利益;

7)拉拢党政机关工作人员在企业兼职取酬或参与经商办企业等活动;

8)以赌博或者其他形式向党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人输送利益;

9)以不正当渠道或者非法手段影响党政机关干部人事任免、公共决策及公正执行公务;

10)给党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶和其他特定关系人挂名领薪,或给予明显超出同职级标准薪酬。

五、强化监督执纪问责

13.强化对党政干部的监督。综合运用监督执纪四种形态,对党政机关工作人员与非公有制经济人士交往中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。畅通信访举报渠道,对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理,严查快结,并及时向举报人反馈办理情况。严肃整治党政干部违规经商办企业活动,严禁党政机关工作人员违规参与营利性活动,彻底解决亦官亦商等不良现象。加强党政机关工作人员尤其是领导干部八小时以外活动监督,净化社交圈、生活圈、休闲圈,营造风清气正的社会环境。

14.整治为官不为行为。加强机关效能建设,开展高频次明察暗访活动,加强对服务窗口办事效率、服务质量、工作作风的监督检查,依法依纪严肃整治对非公有制企业正当要求当办不办、能办不办、办理不及时、消极应付、推诿扯皮、设租寻租、索拿卡要等行为和对非公有制企业合法权益不予保护或保护不力等不作为、慢作为行为。开展机关效能及政风建设考评和民主评议重点科室热点岗位活动,强化激励和约束,督促各级党政机关工作人员切实转变观念,强化服务意识,改进工作作风,提高办事效率,真正为企业办好事、解难事。

15.规范对企业执纪执法。执纪执法机关在查办案件中,要依法维护涉案非公有制企业合法权益,规范行政处罚自由裁量权,严格执行重大涉企处罚备案制,完善双随机、一公开监管机制,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。

六、培育亲清政商文化

16.推进廉洁风险防控。通过正面典型引导、反面案例警示、谈话提醒等方式,加强对党政机关及其工作人员的廉洁从政教育、非公有制企业及其从业人员廉洁从商教育,完善非公有制企业防治腐败联系点制度,引导企业加强内部监督管理,坚持依法经营,信守廉洁承诺,推进行业自律。大力培育企业廉洁文化,积极营造崇廉、树廉、守廉的社会氛围。

17.建立激励惩戒机制。探索非公有制企业评议政府有关部门制度,提高政府有关部门为非公有制企业服务的效率和质量。对敢担当、守廉洁、能干事、口碑好的党政机关工作人员给予肯定激励,对不落实联系帮办企业制度等懒政、怠政行为依法依规进行责任追究并一律点名道姓公开通报曝光。坚持行贿受贿一起查,完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人黑名单制度,推进企业诚信评价体系建设,用好非公有制经济人士综合评价体系,对市场经济活动中有行贿记录的企业,依法依规限制其在申请贷款、工程招标等方面的经济活动,在规定期限内不得授予该企业负责人政治荣誉或者给予政治安排;对于诚信经营、廉洁记录良好的企业,予以鼓励、扶持。

18.强化宣传教育。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,引导企业严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,推动非公有制经济人士带头依法经营,自觉履行社会责任,珍视和维护良好形象,为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。充分利用新闻报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等媒体平台,大力宣传政商协力促进经济发展的先进典型,按照中央及省有关规定表彰非公经济组织优秀中国特色社会主义事业建设者,发挥示范带动作用,积极营造促进构建新型政商关系的良好社会环境。

19.加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要切实担负起构建亲清政商关系的政治责任,加强党对企业家队伍建设的领导,关心企业家健康成长,及时研究解决新型政商关系建设过程中出现的新情况新问题,积极探索构建新型政商关系的创新做法,及时总结推广工作实践中行之有效的成功经验,举一反三建立完善相关制度,不断推动构建新型政商关系各项工作落实落地。

 

扫一扫在手机打开当前页面

加入收藏|网站地图|关于我们|使用帮助|内容保障|网站声明|网站统计

主办单位:中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府 承办单位:蚌埠市公共信息化管理办公室

邮编:233040 地址:安徽省蚌埠市东海大道市政府院内 Email:postmaster@bengbu.gov.cn 网站运维电话:0552-3125236 传真:0552-3125236

皖ICP备05002940号-4  皖公网安备 34030002000001号  网站标识码:3403000006 您是本网站第397616587位访问者