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蚌埠市人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-04-19 08:55       

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神,根据《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017120号)精神,经市政府研究同意,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神,按照省政府关于打造“四最”营商环境的工作要求,坚持问题导向,实施“4381”工作方案,着力打造“345”工程,最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化经营环境、最大力度推进政府职能转变,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,为我市加快建成“两个中心”、实现“两个全面”提供坚实保障。

二、主要任务

(一)持续减少审批事项,做到审批事项全省最少。

1.深入推进“放管服”综合改革。(1)加大行政审批制度改革,采取取消、下放等方式动态管控行政审批项目,做到审批事项全省最少。(市编办牵头负责)2)进一步优化审批服务流程,加强事中事后监管,建立健全行政审批事中事后监管制度。(市法制办牵头负责)3)完善权责清单制度,建立权力、责任、公共服务、中介服务清单动态调整机制。(市编办牵头负责)

2.深化商事制度改革。(1)进一步完善企业登记全程电子化,实现市场主体登记“最多跑一次”或“不见面办理”。推进企业名称登记改革,有效解决企业“起名难”。(市工商质监局牵头负责)2)按照能合则合、能简则简、应减尽减的原则,全面实施“多证合一、一照一码”,深化部门信息共享和业务协同,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。(市工商质监局牵头负责)3)启动“证照分离”改革。在省政府批准范围内,启动市高新区、市经开区“证照分离”改革试点,复制推广上海自贸区改革做法,破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。(市编办牵头负责)4)大力削减工商登记后置审批事项。(市工商质监局牵头负责)

3.加快推进项目审批标准化及简化优化工作。(1)制定全市相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。(市发改委牵头负责)2)推行投资项目审批“一站式”网上运行和联合审批。(市行政审批监管局牵头负责)3)创新环境影响、安全等评价审批管理方式,根据建设项目环境影响和安全风险程度实施分类管理,建立和动态调整免于办理评价目录,推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。(市环保局、市安监局按职能分工负责)

4.积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。(1)加快推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。(市国土局、市住建委按职能分工负责)2)推进规划选址、水资源论证报告书及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可、防雷装置设计审核等现场联合踏勘。(3)推进具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。(市行政审批监管局牵头负责)4)除使用中央补助资金的项目外,按照国家规定,企业投资项目不再由政府组织综合验收。(市发改委牵头负责)

5.探索开展投资项目区域评价、多评合一。(1)对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区,开展环境评价、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、多评合一,由政府委托统一进行评价评估。(2)入驻以上区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,不再单独进行评价或简化评价手续。(市发改委牵头负责)

6.进一步下放初步设计审批职能和权限。(1)水运工程、公路建设、水利基建项目的初步设计,分别由县级以上交通、水行政主管部门依据行业管理职责负责审批。(2)市投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外),申请中央预算内投资补助项目的初步设计,除市本级项目初步设计由市投资主管部门审批外,其他项目由县(区)投资主管部门审批。市统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按照隶属关系,初步设计由所在地投资主管部门审批后抄送市投资主管部门。(市发改委牵头负责,市水利局、市交通局按职能分工负责)

(二)推行“不见面”审批服务,全面提升行政效能,做到办事效率全省最高。

7.构建政务服务“一张网”。(1)编制全市统一的政务服务事项目录清单和实施清单,上线运行市县区一体化网上政务服务平台,形成全市政务服务“一张网”,在全省率先实现市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级网上政务服务全覆盖。(市“互联网+政务服务”领导小组办公室牵头负责)2)指导承接全省统一的政务服务事项目录清单。(市编办牵头负责)3)建成数据交换系统,并与省数据共享交换平台完成对接联通,省、市、县(区)和所有部门数据共享平台,实现信息互通。(市信息办牵头负责)4)各级、各部门涉企投资项目核准、备案、报建等事项与政务服务平台实时互通,实现证照批文、材料等数据共享。(市行政审批监管局负责)

8.推进企业投资项目代办。(1)在各级政务服务中心和省级以上开发园区、产业集聚区推行企业投资项目全程代办制度,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿服务,实现“谁签约,谁履约”。(市行政审批监管局、市发改委按职能分工负责)2)企业在取得土地证前的时间“空窗”,可预先进行材料共享、分头预审,引导企业补全审批要件,待完备土地手续后,将预审批结果转换为正式审批意见。(市行政审批监管局、市发改委按职能分工负责)3)对符合当地产业发展方向的投资项目,特别是重大项目,实行一对一精准服务,跟踪解决疑难问题,实现“谁任务,谁服务”。(市发改委牵头负责)

9.推行“一次办结”。(1)强化招商引资项目帮办服务,实施招商引资咨询、论证、评估、服务全过程管理,实现“谁招商,谁安商”。(市招商局牵头负责)2)对窗口进驻事项进行全面梳理论证,通过改革创新、窗口整合、流程优化、服务配套,分批推出“一次办结”事项清单。在各级政务服务中心推行窗口办事“一次办结”,在申报材料齐全且符合法定形式情况下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程,实现办事人“一次上门”或“零上门”。(市行政审批监管局牵头负责)3)实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续(“13550行动)。(市行政审批监管局、市工商质监局、市国土局、市住建委按职能分工负责)

10.推行“不见面”审批。(1)全面梳理“不见面”审批事项,除涉密项目外,企业投资项目实行“六统一”制度。企业办理项目核准或备案,以及城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续,通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理,分工负责、并联审查”。(市行政审批监管局牵头负责)2)办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台,实现投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通,实现全流程可查询、可监督。(市信息办牵头负责)

11.实行“不见面”送达。(1)加强与邮政速递业务合作,加强审批事务与微博、微信以及手机移动客户端的嵌入与应用,实现快递送达、“两微一端”推送。(2)凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项,都可以通过网上查询。(市行政审批监管局牵头负责)

12.优化建设用地审批流程。(1)在用地预审阶段,不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,不再对单独选址的审批类建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估审查,不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。(2)实行建设用地县级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复,使用省级征地信息公开平台,建设用地审查报批过程信息同步在该平台公开。(市国土局牵头负责)

13.推行企业承诺制。(1)推进企业投资项目承诺制改革,在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制,实行无审批管理,推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。企业按照设定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,除法律法规有明确规定必须履行的审批手续外,相关部门在预审公示后,企业即可开工建设。(2)探索“先建后验”,除法律法规有明确规定外,相关行政许可事项在投产前完成即可,项目竣工后企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产。(3)加快编制项目准入标准清单、企业承诺事项标准清单、企业承诺书样本等,完善区域评价、协同监管等配套制度,加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。(市发改委牵头负责)

14.推行“减证便民”。(1)开展证明材料清理行动。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。(2)健全部门间联络会商、业务对接机制,对必要的证明材料加强互认共享,减少不必要的重复举证和材料复印。(市编办、市行政审批监管局按职能分工负责)

(三)优化经营环境,做到投资环境全省最优。

15.落实“四督四保”,实行周分析调度、月督查推进。对各项工作实行任务菜单式分解,责任契约式落实,对重大项目重点工作,一周一分析调度、一月一督查推进。(市发改委牵头负责)

16.构建行政机关涉政事务政府购买服务机制。(1)开展全市行政机关与涉政中介机构脱钩工作,破除中介机构服务垄断。(市编办、市民政局按职能分工负责)2)依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由行政机关委托开展。(市编办牵头负责)3)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。(市财政局牵头负责)4)加快培育具有多种资质的综合性全能型中介机构或中介机构联合体,公布具备承接政府职能资质的中介类行业协会名单,面向社会选择服务提供方。(市发改委、市民政局按职能分工负责)5)设立涉政事务政府购买服务中介数据库,行政机关涉政事务通过中介数据库,面向社会选择服务提供方。(市公共资源局牵头负责)6)加强中介机构信用监管,建立健全中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制。(市信用办、市民政局按职能分工负责)

17.进一步帮助企业降低经营成本。(1)实现省、市、县、乡四级公共服务清单和省、市、县三级行政权力中介服务清单全覆盖,推动行政许可事项名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”分解,切实降低制度性交易成本。(市编办牵头负责)2)严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,财政供养单位收费全面纳入综合预算管理,落实新版《安徽省定价目录》,一般工商业及其他用电每千瓦时降低1.35分。 [市财政局、市发改委(市发改委(物价局))按职能分工负责]

18.倾心服务企业发展。精准化、常态化开展“行走企业”和“千干扶千企,千企上云端”等活动。(市经信委牵头负责)

19.开设企业诊所。建设企业“华佗医院”。(市经信委牵头负责)

20.清理和减少各项检查。(1)清理和减少税务、工商、海关、环保等各类检查,清理交通领域各类罚款和检查。自行组织对企业的执法检查,必须制定年度计划、公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚。(市法制办牵头负责)2)大力推广“双随机、一公开”,推动跨部门联合检查,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。(市工商质监局牵头负责)3)建立行政裁量权基准制度,健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。(市法制办牵头负责)

21.推进市场监管规范化建设。(1)建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,加大企业违法违规惩戒力度,维护公平公正的市场环境。创新监管方式,推进协同监管、大数据监管和智能监管。(市工商质监局、市商务外事局按职能分工负责)2)完善质量监管体系,夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础,加强产品质量预警和风险防范工作。(市工商质监局牵头负责)

22.扩大市场主体信用信息应用。(1)加快推动市公共信用信息服务平台、省投资项目在线审批监管平台与市级一体化网上政务服务平台对接,实现数据交换共享。(市信用办牵头负责)2)推进市场主体信用信息应用,实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒,信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。(市信用办牵头负责)3)根据企业信用状况实施精准服务,加大对信用等级高的企业支持力度,采取绿色通道和容缺受理等便利服务措施。(市信用办牵头负责)4)实行市场主体住所(经营场所)登记改革,推行承诺加负面清单制。利用全省企业信用信息公示系统,及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果。(市工商质监局牵头负责)

23.信守招商承诺。(1)各县、区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)及其相关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规、规章和国家有关政策,不能落实或者超出本级政府职权职能范围内的政策承诺。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。(2)各县、区政府要严格兑现其依法作出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。(各县、区政府负责)

24.精准落实企业政策。编制企业可以或通过争取能够享受的国家、省市政策支持精准目录。(市经信委牵头负责)

(四)建立保障机制,做到市场主体和人民群众获得感最强。

25.加强组织推动。(1)市政府成立市创优“四最”营商环境工作领导小组。各级各部门要高度重视“四最”营商环境营造工作,主要负责同志要亲自组织实施,细化目标任务,明确时间节点,把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。(各县、区政府和市政府各部门按职能分工负责)2)市创优“四最”营商环境工作领导小组在市政府统一领导下,牵头负责全市创优“四最”营商环境营造工作的统筹规划、组织协调、督查推动;负责会同市直相关部门,建立创优“四最”营商环境工作协调机制,实行季度工作例会制度。(市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室牵头负责)3)各县、区政府要建立相应工作机制,上下联动,系统推进改革。(各县、区政府负责)

26.切实保障市场主体合法权益。(1)不断完善促进民间投资和民营经济发展法规规章,完善产权保护制度,依法保护产权。(市发改委、市经信委、市科技局、市法制办按职能分工负责)2)建立涉及产权纠纷的中小企业维权机制。(市司法局牵头负责)3)建立投诉举报机制,凡是企业对损害营商环境的投诉举报,必须在7个工作日内书面答复。(市效能办,各县、区政府按职能分工负责)4)凡是违反优化营商环境的行为,一律按有关规定追究责任、严肃处理。(各县、区政府负责)

27.营造“亲”“清”政商关系。(1)研究制定政商交往“负面清单”和“正面清单”,着力破解“亲而不清”“清而不亲”问题。(市监委机关负责)2)开展政务诚信专项整治。(各县、区政府负责)

28.积极弘扬企业家精神。(1)在全社会着力营造“实业为本、企业为本、产业为本”的氛围,完善政企沟通机制,构建“亲”“清”政商关系。多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神,提振企业家信心,推动创新创业。(2)组织开展优秀企业家评选表彰活动,在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。(市经信委牵头负责)

29.优化枢纽调度机制。(1)由各级政务服务中心牵头,及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求,通过全省政务服务“一张网”等,第一时间分解到有关单位,明确反馈时限,提出有关要求,形成任务交办单。(市行政审批监管局牵头负责)2)责任单位对照任务交办单,一项一项落实、一个一个销号,在规定时限内将办理结果反馈给诉求方,同时抄送政务服务中心。(市相关行业主管部门按职能分工负责)3)各级政务服务中心通过定期调度、专项督察等,跟踪办理情况和办理结果,确保项目业主、企业和群众满意。(市行政审批监管局牵头负责)

30.建立量化考核机制。(1)建立“四最”营商环境评价机制,纳入对各县、区和各有关部门目标管理绩效考核体系。根据工作职能、工作性质,设置不同考核指标、权重、程序,科学确定分值和等次,重点考核效能提升、问题解决、群众满意等,亮点工作可予以加分。(市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室牵头负责)2)实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式,综合考核各地各单位营商环境营造情况。(市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室牵头负责)3)建设“四最”工作一张网平台和“店小二”服务平台。(市信息办牵头负责)4)“四最”营商环境落实情况实行“一周一分析调度,一月一督查推进”。对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严厉追究责任,实施“五个亮剑”。(市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室牵头负责)

 

 

 

2018411

(此件公开发布)

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