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索引号 003031259/201801-00110 信息分类: 政府年度财政预算
内容分类: 财政、金融、审计,  报告,   发布日期: 2018-01-26
发布机构: 市财政局 发文日期:
2018-01-26
生效时间:
2018-01-26 废止时间: 有效
名称: 关于蚌埠市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告
文号: 关键词: 财政

关于蚌埠市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告

发布日期:2018-01-26 作者/来源:市财政局阅读:9179次 字体:[大][中][小] 打印

——201815日在市十六届人民代表大会第一次会议上

市财政局局长 叶 斌

 

各位代表:

受市政府委托,现将蚌埠市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年财政预算执行情况

2017年,全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,落实积极的财政政策,经济社会持续健康较快发展,全市财政运行平稳。

(一)预算收支情况

预计,2017年全市财政收入274.5亿元,增长9.3%,与GDP增长保持同步,其中地方收入140.5亿元,按可比口径增长12.4%。全市财政支出298.2亿元,增长11.3%

市本级财政收入114.5亿元,增长6.3%,其中地方收入37亿元,增长4.6%。市本级财政支出80.3亿元。市本级政府性基金收入74.7亿元,支出65亿元。市本级国有资本经营收入6.7亿元,支出5.1亿元。市本级社会保险基金收入55.9亿元,支出53.4亿元。

(二)财政主要工作

1.发挥财政政策作用,服务实体经济发展。一是加大财政投入力度。统筹安排促进经济发展资金49.7亿元,支持中建材超薄玻璃、比亚迪云轨、泰富重工等重点企业、重大项目建设,推进硅基新材料产业集聚发展。二是推动经济转型升级。安排科技创新资金1.3亿元,支持企业技术研发、科技成果转化和人才培养。新增市级产业引导基金2亿元,支持设立农业产业化投资基金。三是落实减税降费政策。全市累计减免抵退各项税费55.8亿元。扩大小微企业所得税减半征收范围,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,取消或停征35项涉企行政事业性收费。四是拓宽企业融资渠道。拨付资金4,234万元,增加政策性融资担保机构国有资本金。兑现财政奖补政策,支持企业通过新三板挂牌等方式直接融资。

2.有效提升城市能级,促进城乡统筹协调发展。一是持续推进城市大建设。统筹安排土地出让金、政府债券等资金102亿元,支持棚户区改造、轨道交通试验段和市政基础设施等重点项目建设。二是大力支持脱贫攻坚。落实专项扶贫资金稳定增长机制,全市投入扶贫资金6.2亿元。加强扶贫资金监管,提高资金使用效益。三是推进农业供给侧结构性改革。统筹安排促进农业发展资金20.4亿元,支持耕地地力保护、水利薄弱环节治理等项目建设,促进农业产业化龙头企业加快发展。拨付资金1.4亿元,推进政策性农业保险提标扩面。投入资金2.7亿元,实施一事一议财政奖补项目448个、农业综合开发项目36个。发放涉农补贴资金14.8亿元。四是支持污染防治和生态文明建设。拨付环保专项资金1.6亿元,支持水、大气、土壤等环境综合治理。拨付资金1.5亿元,支持秸秆禁烧和产业化利用。拨付资金2.6亿元,支持美丽乡村建设。多渠道筹集资金,全力保障文明城市创建工作。

3.加大社会事业投入,提升民生保障水平。一是组织实施民生工程。筹集并拨付资金65亿元,全面完成33项民生工程年度目标任务。二是支持就业和社会保障。多渠道筹集资金45.2亿元,保障离退休人员养老金及时足额发放。拨付就业资金1.5亿元,支持公共就业服务平台建设,设立青年创业引导资金,全市新增就业7.9万人。三是推进公共服务事业发展。投入资金10.1亿元,支持职教园、体育中心、街头运动场等项目建设。持续提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准。在保障重点支出的同时,坚持过紧日子思想,大力压减一般性支出,全市三公经费预计下降9.5%

4.加强政府性债务管理,切实防范债务风险。一是完善债务管理制度。修定印发《蚌埠市政府性债务管理办法》,规范举债行为,促进平台公司优选举债项目。二是建立风险应急机制。制定《蚌埠市政府性债务风险应急处置预案》,实施分级管控、分级负责,压实偿债主体责任。三是加强债券资金管理。争取省转贷政府债券73.7亿元,做好存量债务置换工作,全年节约融资成本约2.6亿元。

5.完善体制机制,深化财政重点领域改革。一是加强预算执行管理。制定印发《市本级财政资金审批管理暂行办法》,严格控制预算追加,每年编制两次预算调整方案报市人大常委会审批。二是盘活财政存量资金。制定出台《蚌埠市盘活财政沉淀资金用于增加有效投资和补短板实施办法》,建立结转结余资金定期清理机制,市本级收回沉淀资金5.5亿元,全部统筹用于经济社会发展亟需领域。三是深化财税体制改革。落实增值税简并税率政策,做好环保税开征前各项准备工作。研究制定《推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,进一步理顺市区财政体制。

五年来,全市财政收入从164.7亿元增加到274.5亿元,年均增长10.8%。财政支出从165.2亿元增加到298.2亿元,年均增长12.5%,其中民生支出从141.7亿元增加到266.2亿元,年均增长13.1%,各项重点支出得到较好保障。全口径预算管理、营改增试点、国库集中支付电子化等财税重点改革深入推进,政府性债务管理不断加强。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行和管理中还存在一些困难和问题,主要表现在:财政收入增速趋缓与支出刚性增长之间矛盾加大,部分领域预算资金使用效益不高,养老保险基金收支缺口巨大,政府债务进入偿债高峰期等。对此,我们将高度重视,积极采取措施加以应对。

二、2018年财政预算草案

2018年预算安排的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府决策部署,继续实施积极的财政政策,服务经济社会发展和供给侧结构性改革,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。

2018年预算安排建议如下:

全市财政收入预算296.4亿元,增长8%以上,其中地方收入预算151.9亿元,增长8.1%。全市财政支出预算199.7亿元,比上年预算增长7%

市本级财政收入预算115.5亿元,其中地方收入预算37亿元,市本级财政支出预算52.4亿元。市本级政府性基金收入预算68.5亿元,支出预算68.4亿元。市本级国有资本经营收支预算6.7亿元。市本级社会保险基金收支预算64.8亿元。

三、2018年财政主要工作

(一)突出高质量发展,支持经济提质增效。一是服务经济结构调整。统筹用好自主创新、制造业强市、现代服务业等专项资金,落实市委、市政府关于加快两个中心建设的政策意见,支持重点企业、重点项目建设。二是支持创新发展战略。进一步完善财政政策,支持驻蚌单位发展、科技成果转化和特色小镇建设,为系统推进全面创新改革试验、合芜蚌自主创新示范区提供有力支撑。三是创新财政投入方式。综合运用财政贴息、风险补偿等方式,支持政银担、续贷转贷、政策性融资担保工作开展,为企业发展营造良好环境。

(二)加大财政投入力度,支持打好精准脱贫、污染防治攻坚战。一是持续加大财政扶贫投入,强化财政扶贫资金管理,支持对特定贫困人群的精准帮扶。二是支持污染防治。统筹安排环保专项资金,支持实施大气、水、土壤防治行动计划,服务我市生态环境质量改善。三是保障改善民生。确保全面完成民生工程年度任务,支持社会保障、就业创业、教育科学文化等社会事业加快发展。四是推进城乡统筹发展。拓宽筹资渠道,支持棚户区改造、城市道路、市政基础设施等重点项目建设。完善财政支农政策,加强农业基础设施建设,支持农业三产融合发展。

(三)抓好财源税源管理,促进财政收入可持续增长。一是加强宏观政策研究和经济形势分析,及时完善相关财税政策,支持招商引资和产业发展,夯实财政增收基础。二是推进部门之间涉税信息共享,坚持依法征收,确保完成全年收入预算目标。三是落实《安徽省非税收入管理条例》,规范行政事业性收费,坚持以税收增长带动财政收入结构改善。

(四)加强政府性债务管理,坚决防范化解债务风险。一是严格政府债务限额管理,规范债务举借审批流程,严控隐性债务增量。二是加强风险预判和日常调度,压实偿债主体责任,健全对县区的债务考核机制。三是积极争取省转贷地方政府债券,规范债券资金分配使用,全面完成存量债务置换工作。

(五)持续深化财税改革,加快建立现代财政制度。一是按照国家和省要求,改革重点项目预算保障方式,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。二是做好环境保护税开征工作,密切关注个人所得税、房地产税、水资源税等税制改革动态,积极争取我市改革利益。三是结合省改革进程,稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革。

各位代表,今年全市财政改革发展任务艰巨而光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下,认真落实市人大及其常委会的各项决议,虚心听取市政协的意见建议,更好地发挥职能作用,紧盯目标,狠抓落实,为蚌埠加快建成两个中心,实现两个全面作出新的积极贡献!


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