重点政策解读
重点政策解读

《蚌埠市关于完善集体林权制度的实施意见》解读

作者:市农林委 | 信息来源: | 发布日期:2018-01-23 15:54       

一、背景

为贯彻落实国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔201687号)精神,持续推进我省林改不断深化,省政府办公厅出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》(皖政办〔201739号),提出贯彻落实意见,要求各级各部门一并抓好落实。市农林委按照市领导批示要求,结合我市集体林权改革实际,出台《蚌埠市关于完善集体林权制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、内容

《实施意见》分为五大板块:

第一板块,明确目标任务

本板块明确了全市集体林业制度改革推进的目标和主要任务,即到2020年,全市集体林业产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权管理服务体系更加完善;开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革;继续完善确权发证,建立林权抵押贷款与担保收储机制;积极培育壮大林业经营主体,推进集体林业适度规模经营;建立健全林权交易和林权融资市场体系。

第二板块,稳定集体林地承包关系

本板块明确了完善集体林地所有权,提出更加有力保护集体林权和开展集体林股权改革。对已承包到户的集体林地,权属证书要发放到户,由农户持有。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。在全面清产核资基础上,积极推进集体林股权改革,对由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户,股权证发放到户。积极开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点。2020年底前,全面完成全市集体林股权量化到户改革。

第三板块,放活集体林经营

本板块是完善集体林权经营权的四个方面工作:

一是进一步放活集体商品林经营权。优化林地资源配置,完善公益林、商品林分类经营管理制度。进一步放活商品林经营,鼓励经营者按批准的森林经营方案实施森林采伐,大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营。

二是引导集体林权流转聚合。创新经营和流转方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作,促进林业适度规模经营。以蚌埠市农村产权交易中心为依托,建立规范有序、公开透明、市县联网、服务高效的农村产权交易平台,提供林权交易线上线下服务。

三是培育壮大新兴集体林业经营主体。开展争创省级和市级林业产业化龙头企业、林业专业示范合作社、示范家庭林场活动,到2020年,分别创建省级林业产业化龙头企业、省级示范合作社和省级示范家庭林场各20个,创建市级林业产业化龙头企业、市级示范合作社和市级示范家庭林场各30个。

四是加快推进六大林业特色产业发展。支持杨树丰产林、苗木花卉、经济林、林果深加工、林下经济、森林生态旅游等规范化生产基地建设和森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,到2020年,创建生态、产业和综合等不同类型的现代林业示范区3个。建立健全龙头企业联林带户机制,加快林产品精深加工,实施品牌战略。到2020年,全市年林业总产值达80亿元,比2016年的50亿元增加30亿元。

第四板块,加强集体林权流转监管与服务

本板块提出了四个方面监管和服务,内容包括:

一是打造互联互通的集体林权流转平台。适时发布林权流转交易信息,提供林权流转交易确认服务,加强林权流转事中事后监管,并纳入信用记录。推广使用林权流转示范文本,开展林权流转合同网签试点,完善合同档案管理。完成4个县级林权管理服务体系规范化建设,形成县、乡、村三级林权管理服务网络。

二是积极拓宽林权抵押融资渠道。建立健全林权抵质押贷款制度,推进林权抵押一卡通贷款试点,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,完善林业贷款贴息政策,开展政策性森林保险,引导和规范森林资源资产评估,加强评估收费监管。

三是提升林业整体服务水平和能力。发挥基层林业站、林业专业服务队伍和市场化服务组织的作用,研究探索政府购买生产性服务。对包括整地造林、抚育等林业机械购置进行补贴。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系。

四是建立健全经营纠纷调处机制。县(区)人民政府要加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导,制定纠纷调解仲裁人员培训计划,加强法律法规和政策培训。妥善处理各类承包、流转纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。

第五板块,保障措施

本板块提出两个方面的措施:

一是加强组织领导。各级人民政府要加强对集体林权制度改革工作的组织领导,将集体林权制度改革成效作为各级领导班子及有关领导干部考核内容。各有关部门要按照职责分工,形成支持集体林业改革发展的合力。

二是建立多元化投入机制。广泛调动农民和社会力量发展林业,引导工商资本、金融资本和社会资本投资;各级人民政府要进一步加大公共财政支持力度;完善林权抵押贷款贴息政策,吸引更多社会经营主体参与林业建设。

 

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